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吴照?

吴中区委党校培训科教师。毕业于中国科学技术大学行政管理专业,管理学硕士。主要研究方向:中国特色社会主义理论、宏观经济形势与政策、区情分析等。

改革开放以来,民营企业已经成为吴中区发展不可或缺的力量,2018年民营企业工业总产值738.5亿元,占全区规模以上工业产值的比重达到49.2%,撑起了吴中区经济发展的“半壁江山”。

然而,随着国际经济环境的变化,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,也给民营企业带来了转型升级的压力。习近平总书记在2018年民营企业座谈会上的讲话强调,当前一些民营经济遇到的困难是现实的,甚至相当严峻,必须高度重视。为此,区委党??翁庾橐?ldquo;六个一”走访为契机,对苏州市鑫达试验设备有限公司这家比较具有代表性的中小型民营企业进行调研,通过分析该企业在发展过程中遇到的困境,对吴中区如何进一步鼓励、支持、引导中小型民营企业的发展进行思考。

发展现状

苏州市鑫达试验设备有限公司位于吴中经济技术开发区越旺创业园,公司成立于2004年,从事专业研发、制造各类标准、非标环境试验设备,是国内较早独立自主研发、生产各类环境试验箱试验室的民营企业。在全球工业由传统制造往自动化智能制造发展的背景下,鑫达环试2011年组建成立了苏州马里奥自动化有限公司(现更名为苏州数建模自动化有限公司),增加智能制造和自动化的产品线。同时为更好管控产品品质,最大效率提高产能,2013年成立了苏州维达奥机电有限公司,主要致力于试验箱体、自动化设备类钣金制品的加工生产。

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经过十几年的发展,鑫达环试目前产品广泛用于3C行业、LED/LCD行业、汽车行业和新能源行业,公司在环境试验设备、自动化非标设备和各类钣金制品上已经有一定的技术积累和市场份额,形成了有一定规模的、比较完整的供应链。公司员工人数从6人增长到75人,2018年全年销售额达到6900万元。按照工信部、国家统计局、发改委、财政部等四部门2011年联合发布的《中小企业划型标准规定》,这是一家比较典型的中小型企业。

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发展困境

一是土地要素制约。鑫达环试在发展过程中,由于缺少自己的土地与厂房,自成立以来,历经三次搬迁,目前在越旺创业园承租了6400平米的厂房,共计三个车间?;肪呈匝橄涮乇鹗谴笮筒饺胧绞笛槭艺嫉乜占浯?,大型设备难以移动,企业对大型厂房的需求迫切。鑫达现有的三个车间分布于不同之处,位于同一生产线上的产品需要分车间装配,企业的产业链不能有效整合,既影响了效率,又增加了成本。近两年来,随着技术的成熟和新市场的拓展,鑫达环试的订单也大幅增长,但受到厂房的限制,产能得不到释放,导致不少订单流失。另外,缺少自有厂房与土地,也无法通过抵押融资的方式来获得稳定的银行贷款,难以进一步扩大规模。而从土地供给来看,近年来由于土地指标的紧缺,政府在工业用地招拍挂时较多考虑一些大型企业,对亩均产出、行业标准、投资规模等都做了限制。制造业本身的利润率不高,中小型民营企业获得土地更是难上加难,如果通过市场化的方式租赁厂房,又往往存在“二房东”、房租随意涨价等乱象。

二是人才供给的瓶颈。鑫达环试目前有员工75人,其中生产制造员工51人,研发、管理、营销人员占比较低,公司的人才结构还需进一步完善。在人才的“引育用留”方面,如何“引进来”和“留得住”仍是重要的制约环节。鑫达现阶段的研发设计团队大多具有丰富的从业经验,技术过硬,但学历层次普遍不高,理论知识比较缺乏,公司对机电一体化、自动化设计等专业的高端人才需求较大,在实际中,虽然能够提供有竞争力的薪资待遇,但由于企业的规模限制、民营性质等因素存在,很难吸引到高端人才。另一方面,作为制造型企业,技术工种是鑫达环试的中流砥柱,而现在的年轻人认为高级技工培养周期长、晋升通道偏窄、成长激励不明显,并不愿意从事技术工种,随着订单的增长,鑫达的技术人才需求缺口越来越大,未来甚至会面临技工断档的?;?。另外,人才流失也是制造业企业面临的共性问题,互联网、金融等行业的高薪对高端人才具有强大的吸引力,鑫达环试近年来的员工离职率也有所攀升,还出现过高管出走、另起炉灶的现象。

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三是税费负担的过重。民营企业税费负担过重已经成为全国性的难题。企业除缴纳所得税、增值税这两大税种以外,还包括消费税、个人所得税、资源税、房产税、城镇土地使用税、城市维护建设税、土地增值税等等。而在税收优惠政策上,与大型企业和外资企业相比,中小型民营企业难以享受多项优惠。在增值税方面,中小企业大部分都是小规模纳税人,增值税发票难以抵扣,实际税负增加;在企业所得税方面,现行所得税名义税率为25%,大型国有企业和外资企业可以享受更多的税收优惠,实际税率并不高,而中小型民营企业准予税前扣除的项目非常有限,企业利润又少,实际上承担了相对较高的税负。以鑫达环试为例,企业负责人向调研组表示,该公司的实际税负水平已达到利润的50%以上,高税费进一步压缩了利润空间,成为企业发展的“拦路虎”与“绊脚石”。

四是政策扶持的缺位。为促进民营企业发展,吴中区出台了一系列的科技和税收优惠政策,但在实际调研中发现,当前政策的宣传和解释还存在一定程度上的缺位,部分企业处于信息不对称状态,一些普惠性的政策并没有真正落到实处。以鑫达环试为例,按照2018年修订的《江苏省高新技术产业统计分类目录》,鑫达环试属于“仪器仪表制造业”这个大类,且该企业近年来的研发费用比例已达到销售收入的5%左右,在同行业内处于较高水平。另外,鑫达环试经过多年的技术沉淀,实际已经有多项技术处于行业领先地位,但由于缺乏专利?;ひ馐?,同时对专利政策不了解,之前并没有组织申请相关的创新与发明专利。经区委党校2018年的“六个一”走访调研提出建议后,该企业进行了多项专利的申请,并已获授权4项,目前还在准备申报各级政府认定的高新技术企业。这一定程度上也表明了当前在支持中小型民营企业的发展上,如何保证各项政策真正落实到位任重道远。

寻求对策

一要供地主体多元化,保障企业用地需求。突破中小企业用地瓶颈,既要用好土地“增量”,更要挖掘土地“存量”。一是弹性出让,创新供地方式。进一步细化落实《苏州市工业用地弹性年期出让实施意见》,在实行“先租后让”的供地方式时,事先约定的开发强度、亩均投资、产出效益等指标要求需防止“一刀切”,应尽量满足中小型民营企业由于行业类别、生命周期等不同造成的差异化需求。二是化零为整,加快建设中小企业创业园区。在新增建设用地指标分配时优先考虑向创业园区倾斜,同时积极鼓励集体经营性建设用地入市,适当降低园区准入门槛,支持民营企业平等进入,在标准厂房建设时应防止“千厂一面”,鼓励建造功能细分的标准厂房,满足不同中小企业的厂房需求。三是腾笼换鸟,努力盘活存量用地。对于批而未供、供而未用等闲置土地,逐地块进行摸排清查,通过收回盘活等形式纠正资源“错配”的现象。对于僵尸企业、“三高一低”企业的低效用地,可以建立公共交易服务平台,鼓励中小企业以市场化的手段进行收购,以减少政府回购后重新招拍挂的时间成本。另外,积极支持企业进行零地技改,以甪直镇合金产业园为样本,对于符合容积率和建设标准要求的高标准厂房,可采取分割转让的方式,从而促进中小企业的集约节约用地。

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二要人才引育多样化,完善企业人才体系。未来应从“引进来”和“留得住”两方面下功夫。一是搭建企业与人才之间信息沟通的桥梁。发挥数字经济作用,以大数据技术引人,搭建人才信息云平台,定期向民营企业发布重点引才目录、产业人才地图和人才招聘活动信息,以解决人才市场的信息不对称问题。二是焊接人才培养与企业需求之间的缝隙。加快发展现代职业教育,以苏州国际教育园南区为重要依托,建设现代化职业教育实训基地。深化校企合作,精准对接企业用工需求,实现“学得好”和“用得上”无缝衔接。三是拓宽企业用人育人留人的渠道。中小型民营企业大多数股权结构比较简单,企业经营决策权往往集中在某个人或某几个人手中,员工的归属感不强,应完善现代企业制度,增强员工持股比例,允许技术骨干以技术入股,通过建立激励机制来激发员工的积极性。另外,技术创新是一项不确定性、高风险性的活动,企业还需要建立容错机制来拴心留人,把技术、产品研发视为长期科研课题,充分给予研发人员试错的机会。

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三要税费负担减量化,降低企业生产成本。税收政策为国家宏观财政政策,降低中小型民营企业税费负担,基层政府应把主要着力点放在执行上。首先,引导民营企业用足用好减免税政策,确保红利“应享尽享”。强化“放水养鱼”意识,加强税收政策宣传,对中小企业产生重大影响的政策变动,应及时开展政策更新辅导。其次,持续优化营商环境,增进民营企业办税便利程度。当前部分税收优惠政策要求企业提供大量的证明材料,且流程复杂、所需时间长,容易导致企业在申报时“望而却步”。未来应进一步精简涉税资料报送,持续更新办税事项“最多跑一次”清单,大幅简化办税流程,以简政减税减费为重点,切实为民营企业减负。

四要政策落实精细化,精准服务企业发展。为中小型民营企业发展提供良好的政策环境,重点和难点都在落实上,既要保证普惠性政策的公平,又要提高针对性政策的效率。一方面,目前已经出台的众多扶持政策,要继续加强宣传与解释,简化申请流程,同时在一些评选申报过程中加强监管,防止部分企业钻政策的空子骗取补贴,提高政策与企业的适配度。另一方面,吴中区中小型民营企业数量众多,呈现出“铺天盖地”的特点,但由于企业的自身禀赋存在差异,对扶持政策的需求方向也存在差异,因此需要进行分类研判,强化“一企一策”精准化服务。未来可以以吴中区工业企业资源集约利用信息系统为基础,建立全区中小企业大数据平台,并对纳入数据库的企业按照不同生命周期、产业类别进行划分,分类予以精准扶持。另外要畅通民营企业与政府双向沟通的渠道,继续深化“六个一”走访调研,上门宣传政策,协助落实惠企政策,协调解决企业困难和问题,听取企业意见和建议,通过精准服务为全区中小型民营企业发展保驾护航。

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